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全面推動三大變革
加快實現我國航天事業高質量發展

文章來源:國資委研究中心  發布時間:2019-11-15

航天科技集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院推進高質量發展的戰略部署,自覺踐行新發展理念,著力推動質量變革、效率變革、動力變革,努力實現高質量保證成功、高效率完成任務、高效益推動航天強國和國防建設的“三高”目標,加快建設世界一流航天企業集團,為建設航天強國、建設世界一流軍隊作出新的更大貢獻。

    一、把握高質量發展的時代內涵,將高質量發展融入發展改革各項工作中。

航天科技集團是中國航天的主導力量,主要從事運載火箭、航天器和導彈武器研制生產,同時聚焦衛星應用、信息技術、高端裝備制造、先進材料等領域,積極發展航天技術應用產業與航天服務業。連續15年獲中央企業經營業績考核A級,連續5個任期獲“業績優秀企業”、“科技創新優秀企業”稱號,2016年度位列中央企業經營業績考核第一名。自2015年起,連續五年上榜財富世界500強,2019年排名第323位。

航天科技集團按照黨的十九大報告提出的高質量發展和建設現代化經濟體系總體要求,結合集團公司發展實際,將高質量發展的要求納入各項改革發展工作中,制定推動高質量發展的考核評價辦法,形成了頂層策劃、系統部署、分解落實、強化督導的工作局面,取得了初步成效。

(一)將高質量發展作為未來發展的主線。為落實黨的十九大提出的建設航天強國戰略部署,航天科技集團召開第七次工作會,提出了在決戰決勝“十三五”任務基礎上,以2030年和2045年為時點,分兩個階段推動航天強國建設的戰略安排,特別是將堅持高質量發展作為重要的指導思想,強調牢固樹立和貫徹落實新發展理念,走中國特色航天科技工業發展道路,堅持高質量發展,統籌推動宇航系統、導彈武器系統、航天技術應用及服務產業等主業的全面發展。

 

圖1 航天強國建設與高質量發展路線圖

(二)將高質量發展作為建設世界一流企業的重要目標。航天科技集團編制印發了創建世界一流示范企業實施方案,提出以高質量發展為指引,始終堅持支撐世界一流軍隊和建設世界一流企業的“雙一流”標準,以創新發展為主線,以軍民融合為途徑,以深化改革為動力,全面提升自主創新能力和公司治理水平,走出一條具有新時代中國特色的航天科技工業發展道路,到2021年成為踐行高質量發展的領先企業。

(三)將高質量發展納入年度重點工作予以部署。航天科技集團把2019年作為推動高質量發展的戰略轉型年,提出建設世界一流航天企業集團必須將高質量發展作為根本遵循,要建設中國特色國有企業制度,著力提升型號任務保證成功能力、軍民產業技術創新能力、防范化解風險能力、改革發展的組織活力,對2019年實現高質量發展進行了具體的工作部署。

(四)將高質量發展納入考核體系和全面深化改革工作。調整優化了面向高質量發展要求的成員單位經營業績考核指標體系,進一步突出凈利潤等效益領先指標,強化世界一流對標指標,新增單位人員產出等效率領先指標和虧損企業治理等風險控制指標。以高質量發展為導向,聚焦重點領域深化改革,在夯基壘臺、立柱架梁的基礎上,全面推進、積厚成勢,取得了一系列標志性成果,為高質量發展提供體制機制保障。

    二、著力提升航天裝備研發制造水平,加快推動發展質量變革。

按照建設現代化經濟體系的總體要求,搶抓新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇,瞄準世界一流水平,著力提升技術、產品和服務品質,全面提升核心競爭力,努力推動航天裝備制造業優化升級,為經濟建設和國防建設提供高水平高質量的航天產品,更好履行富國強軍使命。

(一)加快發展高新航天裝備,打造大國重器,有力支撐世界一流軍隊建設。緊密圍繞國防和軍隊現代化建設需求,以不斷提升戰斗力為標準,按照信息化、體系化發展要求,繼承創新系統工程管理,充分利用社會創新資源和工業能力,大力協同、集智攻關,推動武器裝備實現高水平創新、高效率研制、高質量生產交付。一系列先進的武器裝備研制取得重大突破,戰略武器體系構建進一步提速,導彈武器系統的技戰術性能不斷提升,為軍隊能打仗、打勝仗提供了先進的航天裝備。在國慶70周年閱兵式上,航天科技集團研制生產的多型武器裝備接受祖國和人民的檢閱,充分展示了我國大國地位和國防實力。

(二)加快實施國家重大科技專項任務,提高進入空間和應用空間的能力,有力推動航天強國建設。瞄準世界航天科技最高端,聚焦重大工程實施與引領帶動,以創新為動力,強化面向產品、面向過程、面向組織的全過程管理,圓滿完成了一系列重大任務,取得了舉世矚目的新成就,全面提升了我國空間技術、空間應用與空間探索能力。載人航天工程天舟一號貨運飛船與天宮二號空間實驗室圓滿完成交會對接和推進劑在軌補加試驗,空間站建設進展順利。嫦娥四號實現世界首次月球背面著陸巡視探測。自主可控的北斗三號系統開始提供全球衛星導航定位服務,在民生關愛、智慧旅游、智慧城市、智慧農業、應急救災等領域實現產業化應用,成為推動我國信息產業發展的重要增長點。高分專項研制發射的遙感衛星光學對地觀測能力進入世界領先行列。我國最大推力新一代運載火箭長征五號成功首飛。民用航天研制生產能力全面提升,2018年火箭發射次數位居世界第一。截至2019年9月,長征系列運載火箭累計發射314次。

 

圖2 長征系列運載火箭年均發射次數

(三)加快建設空間基礎設施,為經濟社會發展提供有力支撐。著眼未來長遠發展,聚焦產品與服務品質提升,加強數字化協同設計,推進智能制造,實施可靠性提升工程,著力增強衛星領域的工程化能力,加快建設技術先進、全球覆蓋、高效運行的國家空間基礎設施體系,提供長期穩定運行的空間信息服務。全面建設陸地、海洋、大氣觀測衛星體系,逐步形成了相當規模的衛星遙感數據獲取能力,改變了我國空間數據主要依靠進口的狀態,有力支撐了土地調查、環境監測、氣象預測、應急救災、海洋開發、農林水利等各領域業務化應用,國土普查等領域光學衛星遙感數據國產化率達90%以上,氣象衛星及應用已步入國際先進行列。天通一號衛星填補了我國移動通信衛星空白。中星16號衛星填補了我國寬帶通信衛星空白,單星通信容量超過我國之前所有通信衛星容量總和。

(四)大力發展戰略性新興產業,推動航天科技創造更美好生活。面向經濟社會發展主戰場,以增強我國制造業核心競爭力為導向,以實現集團公司產業結構升級為目標,聚焦航天核心專業優勢和系統集成優勢,加強主業管理,著力推動航天控制、航天動力、航天材料等軍民共生技術轉化,面向經濟社會發展主戰場,培育了一批新興產業集群。長征十一號固體運載火箭成功進行海上發射,捷龍一號“純商業”運載火箭于2019年8月17日成功將3顆微小衛星送入預定軌道。建成我國首個0.5米高分辨率商業遙感衛星星座,中國衛通公司順利獲得基礎電信衛星通信業務資質,衛星應用領域逐步形成從芯片、終端、系統集成到運營服務的產業鏈條,在完善產業鏈結構、提升產業鏈水平上取得了重大進展。“彩虹”系列無人機已成為國際無人機裝備實戰化明星。利用液體火箭發動機燃燒與傳熱技術,開發了航天粉煤加壓氣化技術和系列化、智能化成套設備,打破國外公司壟斷,滿足了傳統煤化工升級和現代煤化工產業化發展需要;研制的生活垃圾熱解系統,實現了垃圾無害化、減量化和資源化處理,正在開展示范工程建設。智慧城市、智慧能源、物聯網、智能機器人、高性能膜材料等戰略性新興產業加速發展。 

 

圖3  CZ-11商業運載火箭海上發射

    三、著力提升自主創新能力,加快推動發展動力變革。

通過創新體系建設、關鍵技術攻關、產業基礎創新再造、科技人才隊伍建設,全面提升集團公司自主創新能力,實現發展動力變革。

(一)健全協同創新體系,完善創新發展平臺。持續完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系, 積極推動新型舉國創新體制探索與實踐。按照“獨立性、專業性、系統性、完整性”的要求,加快推動研發機構和創新平臺能力建設,總體與重點專業研發中心覆蓋率達到100%,專職研發人員隊伍達到全體科技人員的13%。聯合高等院校、科研院所等優質創新實體,合作開展相關基礎研究,2017年以來新建19個產學研合作創新平臺,合作開展項目200余項。同時,積極推動軍民協同創新,與軍方用戶建立更為緊密的聯系,聯合開展中長期發展戰略研究和規劃論證,實現需求牽引與技術推動統一。 

(二)攻克一大批核心關鍵技術,占領創新發展制高點。開展了重型運載火箭、可重復使用航天運輸系統、空間互聯網系統等重大關鍵技術攻關,取得了重大進展和階段成果,成功實現了火箭分離體落區安全控制技術飛行試驗驗證,運載火箭垂直回收制導控制技術驗證飛行試驗取得成功,全球低軌衛星移動通信與空間互聯網系統(“鴻雁”星座)發射首發星并開展了關鍵技術在軌驗證工作。導航制導與控制、電子信息等一批核心專業技術繼續國內領先。人工智能、量子信息、太赫茲、空間生物醫藥等前沿領域積極孵化培育顛覆性技術方向。2017年以來,獲國家科學技術進步特等獎1項、一等獎1項、二等獎5項,獲國家技術發明獎一等獎2項、二等獎2項。

(三)加快實施產業基礎再造,筑牢高質量發展的技術基礎。積極參與國家相關重大專項,支持和開展元器件、原材料國產化研制,研究制定了1300余項宇航元器件標準,一批核心元器件和關鍵原材料完成國產化研制生產并實現工程應用。針對多型號并行協同研制需求,研制了衛星數字化研制綜合集成應用系統,打通設計、制造、管理鏈路,構建了6類整星級數字化工程樣機,形成了10余項國家發明專利、40項標準規范等若干研究成果,實現衛星研制全方位協同。成功整體成形了運載火箭貯箱箱底,彌補了我國大型薄壁構件整體成形方面的技術短板。

(四)加強專利申報與成果轉化,為高質量發展提供新引擎。2017年以來,航天科技集團專利申請量達1.2萬件,其中發明專利占比高達85%,獲得中國專利金獎1項、銀獎2項、優秀獎24項。成立知識產權與成果轉化促進中心,實施知識產權轉化應用促進工程,通過直接轉化、對外轉讓、對外許可、作價投資入股等方式推動成果轉化,培育了一批具有軍民融合特征的重大項目。積極推動標準化建設,開展航天領域相關標準國際化對標、國內標準國際化、軍民標準通用化工作,在戰略性新興產業、基礎共性技術、綠色制造標準方面主動作為,提升標準制定的水平和影響力。截至2019年9月底,航天科技集團主導制定國際標準累計達26項,立項和發布的國際標準數量已躍升為航天系統成員國第3位。

(五)打造敢于擔當、勇攀高峰的科技創新隊伍,夯實高質量發展的人才基石。以重大工程為主陣地,圍繞重大工程和重點型號,跨專業、跨層級、跨院所組建科研團隊,讓政治素質好、專業技術強的科研骨干有更多機會經受大工程、大項目的鍛造。全集團參與重大工程、重點型號研制的科技人員占比達到61%。對表現突出的,及時推舉到型號總指揮、總設計師或技術負責人崗位,讓他們在創新思維最活躍、創新能力最旺盛的黃金期得到重用,目前型號總指揮和總設計師中45歲以下的占29%。以實施專項人才計劃為抓手,組織實施了青年拔尖人才支持、創新團隊建設等6個專項人才計劃,造就了一批高素質科技專家。2017年以來共入選“萬人計劃”15人,新增院士2人、百千萬專家6人、享受國務院政府特殊津貼專家95人、集團級青年拔尖人才120人、集團級科技創新團隊20個。同時,抓好崗位體系和專家體系建設,拓寬科技人才職業發展空間,引導科技人才立足崗位,聚焦專業,潛心科研。

    四、全面深化改革,加快推動發展效率變革。

圍繞高質量發展要求,針對關鍵領域和瓶頸環節,扎實推進改革創新,著力解決體制性障礙、結構性矛盾和制度性問題,努力提升發展效率。

(一)實施總部機構與職能調整,提升集團管控效率。按照“戰略決策中心、資源配置中心、重大工程管理中心”的總體定位,對集團公司總部進行了機構與職能改革調整。一方面,突出重點工作領域和關鍵問題,打破固有部門邊界,進行一系列職能整合與調整。另一方面,通過部門職能分解與崗位工作分析,合理設計崗位及編制。同時,在合理劃分政策與規劃計劃類、管控類、共享服務類、合規性審批類等四類管理事項基礎上,形成了涵蓋308個管理事項的管控界面清單,積極構建以戰略管控為核心的差異化管控模式,推動現代化企業總部建設,企業管理運行效率持續提升。

(二)推動科研生產模式轉型升級,提升科研生產效率。瞄準短板,精準發力,面向產品、面向過程、面向組織,實施了“一全、兩改變、兩強化”的科研生產管理模式調整升級,對航天型號進行全壽命周期管理,覆蓋預先研究、研制、批生產、售后各個階段;改變預先研究管理模式,分類推行課題組長制、首席專家負責制和項目制,激發創造性和創新活力;改變售后服務模式,走專業化、職業化模式;強化研制階段二級單位抓綜合統籌的責任,強化批產階段三級單位抓產品質量的責任。同時,針對不同類型任務、不同階段、不同單位實施差異化管控。制定了“精細化質量管理新28條”、“可靠性工作22條”等一系列質量文件,進一步健全制度標準體系。在產品化、質量管理精細化、制造過程數字化、體系效能型能力建設等方面,已經實施了一系列改革舉措,科研生產管理模式轉型升級初見成效,科研生產效率顯著提升,在工作量成倍增加、員工數量穩中有降的情況下,圓滿完成了一大批航天重大工程和高新武器裝備研制生產交付任務。

 

圖4  科研生產模式改革重點

(三)加快建設現代企業制度,提升公司治理效率。完善法人治理結構,積極推動企業管理市場化轉型,不斷增強發展活力。進一步規范董事會建設,做實各級公司董事及監事職責。著力推動職業經理人制度改革,成功在二級公司采用公開招聘方式選聘了總經理。研究制定了集團公司深化三項制度改革方案,明確了4個領域、13項重點改革任務和41條具體改革措施,進一步完善選人用人、勞動用工和收入分配機制。大力推進骨干人才中長期激勵工作,構建多元化、多要素參與分配的市場化激勵體系,已有3家科技型企業實施股權和分紅激勵、11家軍品科研生產單位試點實施分紅和科技成果轉化獎勵、12家民用產業公司實施了超額利潤獎、EVA獎勵等,激勵所涉及的工資總額由集團公司單獨調劑。

(四)推動瘦身健體提質增效,提升管控與運營效率。根據黨中央、國務院深化國有企業改革、推進供給側結構性改革的重大戰略決策部署,以及國務院國資委要求,積極開展公司壓減、處僵治困、分離企業辦社會等工作,優化布局結構,提升運營效率。2016年6月至2019年5月底,累計清退法人單位296戶,清退比例為34%,凈減少26%,位居央企前列,管理層級控制在5級以內。2016年-2018年,全面完成20戶僵尸特困企業處置治理。基本完成“三供一業”管理職能移交。積極推進醫療教育機構改革、廠辦大集體企業改革、退休人員社會化管理等工作。同時,對集團公司內部有關單位進行了重組整合,優化產業結構和管理架構,提升治理管理效率。

(五)推動產融結合,提升資本使用效率。牽頭成立了專利基金、創投基金、軍民融合基金、國創投資基金、航天產業基金等,基金總規模約2000億元,形成了體系完整的投融資平臺,積極探索市場運作的投融資模式,立足集團,面向軍工,輻射各行業,采用“科技+資本”、“產業+金融”的方式,促進技術開發、成果轉化和產業發展,孵化出了康拓紅外、航天工程等一批高科技產業公司,培育了復合材料、垃圾熱解等一批軍民融合型新興產業,同時,積極探索資本助力軍工科研院所體制改革。

    五、堅定不移地推進高質量發展,加快建設世界一流航天企業集團。

與黨中央、國務院要求相比,與世界一流企業相比,航天科技集團在高質量發展方面還有許多短板需要盡快補齊,還有不少差距需要努力追趕。下一步,航天科技集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,全面落實中央決策部署,以習近平總書記重要批示要求為根本遵循,銳意改革創新,扎實推進高質量發展取得更多更大實效,加快建成世界一流航天企業集團,為建設航天強國、建設世界一流軍隊作出新的更大貢獻。

一是把創新擺在更加突出的位置,奮力引領航天技術發展。牢牢把握新一輪世界科技革命和產業變革機遇,著力加強前瞻性、基礎性技術研究,加大力度推進前沿技術在航天工程領域的應用,加快實施國家科技重大專項和重大航天工程,力爭在深空探測等部分細分領域引領世界航天技術發展。加快攻克一批核心關鍵技術,提升航天裝備自主化水平,推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。

二是堅持深化供給側結構性改革不動搖,努力提升航天產品的品質。著眼長遠發展,聚焦品質提升,確保國家科技重大專項與重大工程高質量完成,加快空間基礎設施能力提升與體系完善,不斷豐富運載火箭產品譜系,打造技術先進、好用管用夠用的體系化武器裝備,大力發展“航天+”產業,推動優勢產品與服務達到世界一流水平。

三是牢固樹立全球化戰略思維,努力拓展發展空間。以“一帶一路”建設為契機,推動商業衛星及應用、無人機、高端裝備等產品走向國際市場,積極建立空間基礎設施全球服務網絡。加快推進海外實驗室布局,加大力度推進技術引進和聯合研制項目。積極打造長征火箭、東方紅衛星、彩虹無人機等產品品牌,不斷提升國際影響力和市場占有率。

四是全面深化改革,努力解決制約高質量發展的體制機制障礙。以實現高質量發展為根本要求,以管控模式調整、航天科研生產管理模式改革和中國特色現代國有企業制度建設為重點,加快推進關鍵領域、關鍵環節的深層次改革,構建完善高質量發展的評價與考核體系,為全面提升發展質量與效益提供堅實的制度保障。

(中國航天科技集團有限公司)


【責任編輯:語謙】

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